13大能源產(chǎn)業(yè)政策年內(nèi)亮相 新能源最為集中

　　根據(jù)能源局2013年產(chǎn)業(yè)政策制定計劃，年內(nèi)將出臺（修訂）13大能源產(chǎn)業(yè)政策，以彌補(bǔ)政策漏洞。這13產(chǎn)業(yè)政策既涉及國家宏觀能源產(chǎn)略，又針對煤炭、電力、新能源等具體產(chǎn)業(yè)。

　　擬定并組織實施能源產(chǎn)業(yè)政策是新一輪機(jī)構(gòu)改革賦予能源局的重要職責(zé)。按照國家能源管理的思路，新組建的能源局從微觀審批向宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃研究、政策制定轉(zhuǎn)變。

　　近年來，國家陸續(xù)制定出臺一系列能源產(chǎn)業(yè)政策，但仍有部分領(lǐng)域存在政策盲區(qū)。國家能源局按照能源發(fā)展需求迫切、制定條件基本成熟、各方面意見基本一致的原則，今年內(nèi)計劃出臺（修訂）13產(chǎn)業(yè)政策。具體包括：控制能源消費(fèi)總量考核實施辦法、現(xiàn)代煤炭深加工（煤制油、煤制氣、煤炭分級分質(zhì)利用等）發(fā)展若干意見、能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展若干意見、煤電基地建設(shè)若干意見、安全高效發(fā)展核電若干意見、煤炭產(chǎn)業(yè)政策（修訂）、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理辦法、頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策。

　　相關(guān)政策將由能源局規(guī)劃司、科技司、電力司、煤炭司、油氣司、新能源司、核電司負(fù)責(zé)，發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　上述即將出臺的政策中，新能源領(lǐng)域政策最為集中，涉及保障新能源發(fā)電全額收購、推進(jìn)分布式能源加快發(fā)展、抽水蓄能電站發(fā)展、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、可再生能源供熱利用等五個方面。

　　此外，還有一些擱淺多年的方案有望落地，以能源消費(fèi)總量控制、核電、新能源全額收購政策最為典型。可見，國家能源局實際上是在補(bǔ)能源政策的舊賬。

　　從2010年中共十七屆五中全會“合理控制能源消費(fèi)總量”到中共十八大報告的“控制能源消費(fèi)總量”，雖然2015年40億噸標(biāo)煤控制目標(biāo)已經(jīng)明確，但能源消費(fèi)總量控制分解方案和考核辦法仍未出臺，中央與地方在指標(biāo)分解上博弈激烈。

　　此外，自日本福島核事故后，國務(wù)院決定“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。“十二五”后核電走什么政策和技術(shù)路線，內(nèi)陸核電站是否放開，也有待政策上予以明確。

　　新能源全額收購雖然寫入《可再生能源法》，但因涉及發(fā)電、電網(wǎng)、用戶、地方政府多方利益，全額收購一直未能落實。此前，能源局官員曾多次通報出臺配額制等方案，但至今仍然沒有答案。

　　除上述13項能源政策外，能源局特別提出特高壓、智能電網(wǎng)、大容量高效儲能、電動汽車充電設(shè)施等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策也要加緊進(jìn)行研究，待條件成熟適時出臺。