國家能源局完成機(jī)構(gòu)框架重組
國家能源局完成機(jī)構(gòu)框架的重組。
11月初，中央編辦正式下發(fā)派出機(jī)構(gòu)“三定”方案。在停擺8個(gè)月之后，能源局派出機(jī)構(gòu)正式成立，可名正言順啟動(dòng)能源監(jiān)督管理。日前，國家能源局召開第一次監(jiān)管工作會(huì)議，部署監(jiān)管工作，派出機(jī)構(gòu)摘下舊牌照，被賦予新的角色和職責(zé)。
隨著能源局區(qū)域監(jiān)管局、省監(jiān)管辦（正廳級(jí)）先后掛牌成立，原電監(jiān)會(huì)18家派出機(jī)構(gòu)（6個(gè)區(qū)域監(jiān)管局、12個(gè)省級(jí)監(jiān)管辦）成建制劃歸能源局垂直管理，形成新的能源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
由電監(jiān)會(huì)時(shí)代的“政監(jiān)分離”到“政監(jiān)合一”，我國進(jìn)入能源行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管融合的新階段。監(jiān)管領(lǐng)域也從單一的電力監(jiān)管向整個(gè)能源系統(tǒng)拓展，監(jiān)管范圍延伸到能源規(guī)劃、政策、安全和重大項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。
在能源管理形態(tài)上，我國形成國家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方能源局“三條腿”走路的新模式。
根據(jù)中編辦對(duì)派出機(jī)構(gòu)的定位，區(qū)域監(jiān)管局及省級(jí)監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)運(yùn)行，監(jiān)管電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放；監(jiān)管電力調(diào)度交易，監(jiān)督電力普遍服務(wù)政策的實(shí)施；承擔(dān)電力等能源行政執(zhí)法工作，監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)；承擔(dān)除核安全外的電力運(yùn)行安全、電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理；實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管。
在職責(zé)范圍內(nèi)，國家能源局計(jì)劃重點(diǎn)開展12項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管，其中市場(chǎng)監(jiān)管7項(xiàng)，安全監(jiān)管3項(xiàng)，準(zhǔn)入監(jiān)管2項(xiàng)。本次專項(xiàng)監(jiān)管工作將于2014年5月底前全部結(jié)束。
市場(chǎng)監(jiān)管包括：能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項(xiàng)監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)管、用戶受電工程市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)管、電力交易市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、節(jié)能減排電價(jià)專項(xiàng)監(jiān)管。
在“三定”方案確定后，派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作已經(jīng)開展。但目前，他們工作重心仍在供電企業(yè)、電網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，油氣管網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域的監(jiān)管尚未全面鋪開。
而在能源監(jiān)管工作執(zhí)行中，派出機(jī)構(gòu)、地方能源部門均發(fā)現(xiàn)，雙方在職責(zé)上存在交叉和重疊。中編辦在國家能源局“三定”方案及派出機(jī)構(gòu)“三定”方案中，均未提及兩者之間的職責(zé)界定。
在2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，多數(shù)省份成立由地方發(fā)改委管理的能源局（副廳級(jí)）。從職責(zé)上看，地方能源局實(shí)際上是國家局的翻版。主要負(fù)責(zé)制定本地能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理；開展能源合作，能源預(yù)測(cè)預(yù)警等。
在本輪改革中，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)未與地方能源部門整合，而是成為國家能源局垂直管理機(jī)構(gòu)，且規(guī)格高出地方能源局半格。
除地方能源局外，省一級(jí)能源管理職責(zé)還分布在發(fā)改委、經(jīng)信委、煤炭局、安監(jiān)局等多個(gè)部門，與派出機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管、規(guī)范電力秩序、監(jiān)管油氣市場(chǎng)等方面存在交叉。
