中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人對此做法表示遺憾，認(rèn)為在本案合理執(zhí)行期內(nèi)，中方完成了本案的全部執(zhí)行工作，修改了相關(guān)措施，制定了《執(zhí)行世界貿(mào)易組織貿(mào)易救濟(jì)爭端裁決暫行規(guī)則》。

 

美國貿(mào)易代表弗羅曼稱，中國仍利用關(guān)稅在事實(shí)上阻止進(jìn)口美國晶粒取向電工鋼，似乎并未改正與規(guī)則不符的做法。

 

熟悉本案的知情人士對記者說，中國并沒有違反WTO規(guī)則，美國是想要完全取消反傾銷和反補(bǔ)貼稅。

 

中國第一起“雙反”案件

 

“中國取向電工鋼案(DS414)”是中國對國外發(fā)起的第一起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查“雙反”案件。

 

取向性硅電鋼是電力工業(yè)行業(yè)不可缺少的一種軟磁材料，主要應(yīng)用于各種類型變壓器、整流器、電抗器及大電機(jī)等行業(yè)。

 

案件始于2009年。寶山鋼鐵集團(tuán)和武漢鋼鐵集團(tuán)對美國和俄羅斯的進(jìn)口鋼材進(jìn)行投訴，中國商務(wù)部在2009年6月1日發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于美國和俄羅斯的進(jìn)口取向性硅電鋼 (即取向電工鋼)進(jìn)行反傾銷調(diào)查；同日，對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口取向性硅電鋼進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

 

2009年12月10日，中國商務(wù)部發(fā)布了初裁公告，認(rèn)定原產(chǎn)于美國和俄羅斯的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國國內(nèi)取向性硅電鋼產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。

 

2010年4月10日，中國商務(wù)部發(fā)布終裁公告，決定對原產(chǎn)于美國的取向電工鋼產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，對美國AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司和其他美國公司征收7.8%、19.9%和64.8%的反傾銷稅以及11.7%、12%和44.6%的反補(bǔ)貼稅。

 

美國于2010年9月15日提出磋商請求，將該反傾銷、反補(bǔ)貼措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。2012年6月15日，世貿(mào)組織公布了該案的專家組報(bào)告，大部分認(rèn)同了美國的訴求，中國遂向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)提起上訴。2012年10月18日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)確認(rèn)了專家組的調(diào)查結(jié)果，裁定中國敗訴。

 

上述知情人士說，該案從面上看是中國輸了，但專家組的報(bào)告沒有讓中國取消“雙反”措施。“專家組的這種說法在反傾銷案件中是非常少見的。如果一國的‘雙反’措施確實(shí)很離譜地違反了WTO規(guī)定，專家組會(huì)讓其撤銷。但本案中，專家組用的措辭是讓中國‘改正措施，以使其符合WTO規(guī)則’”。

 

美方可能再次向WTO起訴

 

2013年6月，中國商務(wù)部執(zhí)行WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定，對此案重新審查，并于7月發(fā)布公告，依然認(rèn)定原產(chǎn)于美國的進(jìn)口取向性硅電鋼存在傾銷和補(bǔ)貼，對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，但下調(diào)了“雙反”稅率，其中AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司的反傾銷稅率沒有下調(diào)，其他美國公司的反傾銷稅率下調(diào)至13.8%；反補(bǔ)貼稅率統(tǒng)一下調(diào)為3.4%。

 

據(jù)海關(guān)資料顯示，2012年，中國進(jìn)口取向電工鋼量同比減少了約7.56萬噸，降幅為24.03%。

 

中國進(jìn)口取向電工鋼主要來自日本、韓國和歐洲，從日本進(jìn)口量最大，幾乎占一半以上份額。相比2011年，2012年中國從德國、法國和捷克等歐洲國家的進(jìn)口量較為穩(wěn)定，從日本、韓國、美國等進(jìn)口量下降幅度較大。

 

2013年1～10月，中國共進(jìn)口冷軋硅鋼卷(含取向電工鋼)56.8萬噸，與2012年同期的60.5萬噸相比，減少了3.7萬噸，減少幅度為6.1%。

 

知情人士稱，無論中國是否修改“雙反”關(guān)稅，自美國進(jìn)口的取向電工鋼明顯下降。美國不滿中國僅僅降低“雙反”稅率的做法，想要徹底取消懲罰性關(guān)稅。

 

根據(jù)WTO《爭端諒解備忘錄》第21.5條，如果一方對另一方執(zhí)行WTO裁決的結(jié)果不滿意，可以就執(zhí)行情況向WTO提起爭端解決，爭端前有磋商機(jī)制。

 

“目前中美雙方就處在這個(gè)磋商階段。”上述知情人士說。

 

美國貿(mào)易代表辦公室表示，這是美國首次啟動(dòng)WTO程序挑戰(zhàn)中國有關(guān)其已遵守WTO爭端裁決的說法。“如果磋商談不下來，美國會(huì)按照WTO《爭端諒解備忘錄》第21.5條，正式提起爭端訴訟，屆時(shí)WTO會(huì)再成立一個(gè)專家組，就中國的執(zhí)行情況再來一次專家審定。”

 

該知情人士說，由于此案是中國第一個(gè)對外“雙反”案件，中國不太可能按照美國的意愿取消“雙反”關(guān)稅。那么，雙方談不攏，美國極有可能就中國降低“雙反”關(guān)稅的執(zhí)行方法再向WTO起訴一次。

 

中國取向電工鋼案(DS414)大事記

 

美方

 

2010年9月15日，美國提出磋商請求，將中國取向電工鋼反傾銷、反補(bǔ)貼措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。

 

2012年6月15日，世貿(mào)組織公布了該案的專家組報(bào)告，大部分認(rèn)同了美國的訴求，中國遂向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)提起上訴。

 

2012年10月18日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)確認(rèn)了專家組的調(diào)查結(jié)果，裁定中國敗訴。

 

2014年1月13日晚，美方將 “中國取向電工鋼案(DS414)”執(zhí)行措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。

 

中方

 

2009年6月1日，中國決定對原產(chǎn)于美國和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼進(jìn)行反傾銷調(diào)查；對美國進(jìn)口取向性硅電鋼進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

 

2009年12月10日，中國發(fā)布初裁公告，認(rèn)定取向電工鋼存在傾銷，認(rèn)定美國產(chǎn)品存在補(bǔ)貼。

 

2010年4月10日，中國發(fā)布終裁公告，決定對原產(chǎn)于美國的取向電工鋼產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

 

2013年6月，中國商務(wù)部執(zhí)行WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定，對此案重新審查。7月發(fā)布公告，依然認(rèn)定存在傾銷和補(bǔ)貼，但下調(diào)了“雙反”稅率。