新一輪電改關鍵：逐步減少行政審批

2014年，被寄予厚望，亦被稱為中國改革“第二季”元年。十八屆三中全會決議中的改革60條，使各領域的改革討論升溫，電力行業(yè)改革同樣引起全社會關注。

“中國真正需要的是一場電力體制變革。政府應給企業(yè)松綁，給市場增添活力，讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項目決策的主體和市場競爭的主體。”中國經(jīng)濟時報記者日前專訪了中國能源研究會副會長周小謙。

作為原國家電力部總工程師，周小謙至今活躍在業(yè)界，為電力行業(yè)發(fā)展奔走呼吁。他向本報記者分析電力體制改革時，不無遺憾地認為中國電力體制改革目前存在誤區(qū)，其癥結在于：電力市場機制尚未建立，在電力資源配置中市場并沒有起到基礎性作用，科學的電價機制也未形成，相應的電力法律法規(guī)體系建設停滯不前。

走出改革誤區(qū)

中國經(jīng)濟時報：2002年啟動的電力體制改革，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，引入了競爭，也啟動了競價上網(wǎng)，十年改革有力調動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，但目前的改革處于停滯狀態(tài)，您認為電力體制改革的困局體現(xiàn)在哪些方面？

周小謙：電力改革已有十年但市場機制遠未形成，首先是資源配置遠非由市場決定，具體表現(xiàn)在項目的確定不是由市場決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定�？茖W電價機制尚未形成，與市場機制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場機制嗎？

政府、電廠、電網(wǎng)、電力用戶，這些都是構成電力市場的 “硬件”，而完備的市場運行機制是電力市場的“軟件”，兩者相適應才能實現(xiàn)市場效率最大化。試想，一臺當今最先進的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。

中國經(jīng)濟時報：原電監(jiān)會和新國家能源局比較推崇大用戶直供電作為電力體制改革的突破口，您如何看待大用戶直供電對于電改意義？

周小謙：大用戶直供電是售電放開的重要內容之一，應當積極支持，并為進一步放開售電市場，探索市場運作機制和有效的秩序積累經(jīng)驗。但大用戶直供電不應該繞過電網(wǎng)，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對面地交易，這顯然不符合現(xiàn)代市場體系運行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易存在必然的局限性。

電網(wǎng)是電力市場的物理載體，電網(wǎng)公司相當于電力市場的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經(jīng)濟的重要參與者，而且其發(fā)達程度反映了商品經(jīng)濟的成熟程度。所以對于直供電應當是供、需和輸電三方簽訂與市場運作方式相關的技術經(jīng)濟服務協(xié)議，不應簡單地由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側放開積累經(jīng)驗，把電力改革進一步向前推進。

正確把握改革方向

中國經(jīng)濟時報：您認為，新一輪電力體制改革的重點應該在哪些方面？

周小謙：改革的路徑一定要根據(jù)自身的條件設計，不注意條件的差異性而采用別國的哪怕是成功的經(jīng)驗，改革也難取得預期的效果。

第一，建立電力市場機制。形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的電力市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經(jīng)濟的配置模式，為此，要加快有關電力市場運作的法律法規(guī)、政策體系的建設，加強電力規(guī)劃體系建設，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評審、公布、備案和后評估制度以及項目確定的招投標制度等。政府應成為規(guī)劃組織實施者，同時又是服務者。

第二，形成科學的電價機制。要使電價能及時反映市場信息，發(fā)出供需信號，成為市場調節(jié)的有力杠桿。要制定獨立的輸配電價，加強電價監(jiān)管。大部分國家在放開售電側市場之前，都制定了獨立的輸配電價體系，同時賦予發(fā)電企業(yè)定價權，這樣，上游的價格變化可以準確傳導至下游客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨立輸配電價和發(fā)電企業(yè)自主定價權是放開發(fā)電側和售電側能否成功的關鍵環(huán)節(jié)。

第三，放開售電市場，實現(xiàn)競價購電。一個獨立的和非歧視性的開放電網(wǎng)是實現(xiàn)電力自由貿易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點，最終擴大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權，這是世界上大部分國家電力體制改革的內容之一，也是讓全社會直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關鍵還是廢除行政壟斷的電價機制，先放開大用戶選擇權，繼而逐步放開中小用戶選擇權，這樣才能真正實現(xiàn)“多買—多賣”的市場格局。

第四，真正放開發(fā)電側，實現(xiàn)競價上網(wǎng)。這要授予發(fā)電企業(yè)在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下的項目建設自主決策權和自主定價權。眾所周知，電力是一種最典型的同質性產(chǎn)品，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對電網(wǎng)和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價低，市場就更認可；高耗能電廠成本高、電價高，市場就排斥，這樣才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。

第五，構建統(tǒng)一開放的全國電力市場。市場越大，其配置資源的能力就越大，市場經(jīng)濟從一開始就是一種開放的經(jīng)濟，它追求的是廣闊的交易資源，反對狹隘的區(qū)域壁壘，這是經(jīng)濟學界公認的道理。

建立統(tǒng)一開放的全國電力市場，就可以讓消費者在更廣闊的范圍內選擇電力供應商，能夠買到比周邊更物美價廉的電力產(chǎn)品。如同網(wǎng)上購物，商家散布在全國各地，即使加上快遞費用，也比去商場購買便宜。未來的全國電力市場也是一樣，假如北京的用戶購買來自西北某地的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場化，是真正能夠給消費者帶來實惠的市場化。