煤炭行業(yè)伸手求援 基層政府反對減免收費

          煤炭企業(yè) “寒冬”仍在繼續(xù)。

在最近一份文件中，山西省煤炭工業(yè)廳對全省煤炭經(jīng)濟一季度的運行情況稱：“今年的煤炭市場價格下跌比預(yù)期來得早、來得急、跌得快、跌得深，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。”

正因如此，煤炭企業(yè)將援手再一次伸向地方政府。近日，山西省政府召開常務(wù)會議，部署落實去年推出的煤炭救市政策，將原本于去年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。

同時，山西省政府稱將加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革。在多位行業(yè)人士看來，在煤炭需求放緩、產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，如果煤炭的“苛捐雜稅”得不到徹底清理，推行資源稅改革，煤炭行業(yè)困境無解。

“生產(chǎn)停不下來”

山西省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

噸煤綜合售價401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；煤炭銷售收入946.61億元，同比減少201.62億元，下降21.3%；實現(xiàn)利潤8.04億元，同比減少52.13億元，下降86.64%；實現(xiàn)稅費228.75億元，同比減少40.23億元，下降14.96%……

這是2014年一季度山西省煤炭行業(yè)交出的“成績單”，這也是全國煤炭行業(yè)內(nèi)外交困的縮影。

而在企業(yè)經(jīng)營壓力增大的同時，煤炭企業(yè)的銷售費用、財務(wù)費用卻不斷上升。據(jù)了解，由于今年一季度煤炭市場競爭激烈，企業(yè)被迫投入更多的人力、財力、物力來穩(wěn)定原有的煤炭市場并想方設(shè)法開辟新市場，加之鐵路運費上調(diào)，致使煤炭企業(yè)銷售費用持續(xù)增加。一個明顯的現(xiàn)象：銀行貸款、企業(yè)債券、票據(jù)等融資金額大幅增加。

《中國經(jīng)營報》記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年3月底，同煤集團、晉能公司各種融資已超千億元。晉煤集團將近千億元，其余焦煤、陽煤、潞安、山煤進出口等企業(yè)的貸款也在400億~800億元之間。而山西五大煤炭集團平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到75%以上。

但是，靠貸款維持生計的，只能是國企。

“甚至有的國有煤炭企業(yè)在銀行拿到的貸款利率不足0.5%。”一位知情人士向記者透露。

在陜西榆林一帶做煤炭銷售的張文康告訴記者：“現(xiàn)在的情況是，一些煤礦即使虧損，但涉及到要進行周轉(zhuǎn)資金、償還銀行利息，煤礦生產(chǎn)想停也停不下來。”張文康稱，在煤炭價格下滑、利潤減少的情況下，大部分煤炭企業(yè)普遍采取“以量補價”的經(jīng)營策略，這就導(dǎo)致煤炭行業(yè)陷入了量升價跌的循環(huán)怪圈。

數(shù)據(jù)顯示，山西省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

煤炭行業(yè)經(jīng)營壓力不斷增加，也為山西、陜西、河南、寧夏等產(chǎn)煤大省造成較大的經(jīng)濟下滑壓力，一季度GDP增速遠不及預(yù)期目標。

政府出手減負

山西省省長重提“煤炭20條”，政府清費為煤炭資源稅改革創(chuàng)造條件。

針對山西省的煤炭困境，山西省煤炭工業(yè)廳在4月中旬提出了幾點建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動煤電價格聯(lián)動機制、加快鐵路運輸市場化改革。

緊接著，山西省省長李小鵬在4月22日主持召開省政府會議，要求落實在2013年7月出臺的《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

上述《通知》政策推出了短、中、長期共20條措施對煤炭行業(yè)進行扶持，被業(yè)內(nèi)簡稱為“煤炭20條”。其中包括繼續(xù)暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費，而這些政策原本于2013年12月31日已經(jīng)停止，如今則繼續(xù)延續(xù)。通過上述政策，將為煤炭企業(yè)每噸煤炭下降15.1元的成本。

而另一方面，據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳相關(guān)人士介紹稱，除了上述減免項目外，山西省還計劃取締未經(jīng)省級以上政府批準的涉煤收費項目，可為企業(yè)減免50億元的收費。

港富集團黑色行業(yè)首席分析師張志斌在接受記者采訪時則表示，以2013年山西省9.6億噸的煤炭產(chǎn)量計算，山西煤炭行業(yè)收費減免將總體超過200億元。

收費減免更將為即將推行的煤炭資源稅從價計征改革鋪路。

2014年，包括國家財政部部長樓繼偉、國家稅務(wù)總局局長王軍等多位官員公開表示煤炭資源稅改革方案已經(jīng)上交議程，并將在今年實施。4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，也重申深化煤炭資源稅改革。

隨著高層以及地方政府的表態(tài)，多位行業(yè)人士也認為，2014年煤炭資源稅的改革最晚在今年下半年會出臺。

但是，作為資源稅改革一個最為“難啃的骨頭”，煤炭資源稅推行或并不容易。

目前，陜西的煤炭企業(yè)要繳的費用除了所得稅外，市縣一級的地方政府還要收取包括價格調(diào)節(jié)基金、安全費維簡費、水土防治費、水資源補償費、煤炭計量費等多種費用。目前，陜西一噸煤各種明示的收費至少80多元，這還不包括一些地方的亂收費項目。

“現(xiàn)在涉煤收費省、市、縣、村、鄉(xiāng)層層收費，產(chǎn)煤區(qū)所在的地方財政早已習慣了‘坐地收費’，而減免收費一下子觸動各級地方利益，實施起來則非常難。”張文康表示。神木縣在2013年9月出臺相關(guān)政策包括減半公路運費、減免了一些收費，讓企業(yè)每噸煤少繳20元，但這只實行了兩個月的時間，停止的原因仍是下級政府的反對。

煤價的低迷，讓煤炭稅費在價格中的占比上升。這在財科所所長賈康（微博）看來，正是加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革的合適時機。

據(jù)記者了解，目前其他產(chǎn)煤大省還沒有發(fā)布類似于山西那樣的整體性扶持政策。雖然如此，但包括陜西、寧夏、河南等政府相關(guān)部門也采取行動，將煤炭供需雙方的企業(yè)進行對接、簽訂供銷合同。