能源局放松證照管制 豁免分布式光伏發(fā)電許可

         日前，國家能源局下發(fā)通知，豁免部分發(fā)電項目電力業(yè)務(wù)許可證，簡化申請流程，為分布式能源、清潔能源發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。

按能源局《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》，對經(jīng)備案（核準）的分布式能源項目、6MW（不含））以下太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電項目豁免發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

電力業(yè)務(wù)許可制度是原國家電監(jiān)會的遺產(chǎn)。2005年12月1日《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》正式施行，按規(guī)定企業(yè)在國內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)必須取得電力業(yè)務(wù)許可證。此舉是借鑒歐美等國家電力市場改革經(jīng)驗，通過電力業(yè)務(wù)許可制度對電力行業(yè)實行調(diào)控。

在國家簡政放權(quán)的要求下，電力業(yè)務(wù)許可管理由高度集權(quán)逐漸放權(quán)。2013年12月，國家能源局將電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)下放到派出機構(gòu)。能源局此次發(fā)文，再豁免部分發(fā)電項目業(yè)務(wù)許可，減少不必要的行政干預(yù)。

豁免部分電力業(yè)務(wù)許可

電力企業(yè)人士介紹，實際上原電監(jiān)會對小水電、小風(fēng)電的許可管理一直乏力。如云南小水電上千個，具體數(shù)量無從統(tǒng)計。這些小電廠在未取得許可證前提下，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

2012年，原國家電監(jiān)會調(diào)查顯示，當(dāng)年有551家并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)未取得發(fā)電許可，多是自備電廠、小水電企業(yè)。近年來，新能源項目大量并網(wǎng)，能源管理部門事無巨細的審批已經(jīng)不可行。

本次豁免電力業(yè)務(wù)許可的項目包括：經(jīng)能源主管部門以備案（核準）等方式明確的分布式發(fā)電項目；單站裝機容量1MW（不含）以下的小水電站；6MW（不含）以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項目；6MW（不含）以下的余熱余壓資源綜合利用發(fā)電項目；地（市）級及以下調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的非化石燃料直接燃燒自備電站。

能源局通知規(guī)定，相關(guān)單位、個人經(jīng)營上述發(fā)電業(yè)務(wù)不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。項目運營主體在與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運營手續(xù)時，不再要求提供發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證或其他證明。

除豁免部分項目外，總裝機6MW（不含）以下小水電；太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電及余熱余壓資源綜合利用發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證申請要求。

簡化內(nèi)容體現(xiàn)在財務(wù)和人事兩個方面：成立2年以上的，不再要求提供最近2年的年度財務(wù)報告、財務(wù)狀況審計報告，企業(yè)可提供最近2年的財務(wù)情況說明；成立不足2年的，不再要求企業(yè)成立以來的財務(wù)報告、驗資報告、財務(wù)狀況審計報告，企業(yè)可提供成立以來的財務(wù)情況說明。

此外，企業(yè)安全負責(zé)人、生產(chǎn)運行負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人，允許一人兼任其中兩項或多項職務(wù)。

分布式能源受益最大

分布式能源、清潔能源是發(fā)電業(yè)務(wù)許可豁免的受益者，解決了證照審批的難題。國家對清潔能源的管理也逐步放松管制，更加注重對并網(wǎng)消納、市場運行等事中事后管理。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，國內(nèi)發(fā)電許可證申請流程是：企業(yè)申請、申請受理、初審、復(fù)審、現(xiàn)場核查、評審委員會評議、公示、專員簽發(fā)、制證。在這個過程中，需要提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目核準、環(huán)保、安全評價、財務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程建設(shè)等諸多資料。

但在國務(wù)院、國家能源局豁免文件下發(fā)前，管理部門對小規(guī)模清潔能源項目仍采用上述流程，使得分布式能源難以取得合法的發(fā)電資質(zhì)，并網(wǎng)存在障礙。

以分布式光伏發(fā)電為例，項目多以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，不具備企業(yè)法人資格，獲得項目核準資料或項目批文難度大，發(fā)電許可證獲取的成本高。

國家能源局浙江監(jiān)管辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便分布式光伏發(fā)電技術(shù)和經(jīng)濟因素可行，由于行政成本過高，居民很容易放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

調(diào)研組建議居民家庭光伏發(fā)電項目不必取得電力業(yè)務(wù)許可證，操作人員不必取得進網(wǎng)作業(yè)電工許可證；對于一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發(fā)電設(shè)備，在能夠保證工程質(zhì)量和安全的情況下，可以逐步取消對安裝單位和人員的資質(zhì)要求。

上述建議在能源局和國務(wù)院文件中得到回應(yīng)。按照國務(wù)院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。