揭秘中俄天然氣談判內幕：普京望離華前達成協(xié)議
5月21日，中國國家主席習近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證中俄兩國政府《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。 新華社
【封面故事】4000億大單是如何煉成的
普京很著急
“普京希望走之前達成這個協(xié)議，哪怕是最后一刻。”
中俄天然氣“馬拉松式”的漫長談判終于結束了。
5月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在離開上海返回莫斯科的幾個小時前，與中國國家主席習近平一起出席了簽約儀式。他現(xiàn)在很需要朋友，來自中國朋友的這份合約對他非常重要。
“普京希望走之前達成這個協(xié)議，哪怕是最后一刻。”一位接近中方談判代表的人士（下稱“內部人士”）告訴《中國經濟周刊》，“俄方的壓力非常大，我們當然也有一定的壓力。”
據(jù)俄媒報道，在此之前的兩天，中俄雙方一直在談判。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(下稱“俄氣”)總裁米勒透露，協(xié)議是在北京時間（5月21日）早晨4點鐘才明朗的。
“這是一次艱難的談判。”俄羅斯問題專家、中國社科院中國邊疆史地研究中心主任邢廣程判斷，雙方應該都做出了讓步。“在談判過程中，你我的利益都照顧到了。”
中石油與俄氣簽署的《中俄東線供氣購銷合同》商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年，總價為4000億美元。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚金氣田；俄氣負責氣田開發(fā)、天然氣處理廠和俄羅斯境內管道的建設；中石油負責中國境內輸氣管道和儲氣庫等配套設施建設。
“這是一個多方努力推動的結果。當然，這也是一個雙方妥協(xié)的結果。”內部人士說，“談判就是相互妥協(xié)至達成一個雙方比較認可的條件。”
中國堅守底線
“一，不能按照歐洲的價格來對待亞洲；二，必須考慮中國市場的接受能力。”
在外界看來，合約的簽訂頗為戲劇化。此前一天，中俄簽署了30多份涉及到各領域的合作協(xié)議，獨不見天然氣購銷合同。“坦率地說，我原抱著不樂觀的態(tài)度。”邢廣程對《中國經濟周刊》說。
在簽約前一天，英國《金融時報》援引中石油發(fā)言人毛澤峰的話稱：“我們不會簽協(xié)議。目前進口價格和國內銷售價格背離，我們進口天然氣一直在虧錢，不能再虧了。”
毛澤峰的一位同事向《中國經濟周刊》透露，中俄簽約后，他曾就此事問毛澤峰，這是咋回事兒？毛回應稱，是媒體誤解了他的意思，但毛并未進一步做出解釋。
不過，中石油的進口天然氣業(yè)務確實一直在虧損，幾乎成為拖累中石油業(yè)績的最大負擔之一。據(jù)悉，中國從中亞進口的天然氣到岸價格為2.5元/立方米，中國政府規(guī)定西氣東輸天然氣均價為1.27元/立方米。
俄羅斯方面在之前的談判中一直希望，出口到中國的天然氣按照歐洲高達400美元/千立方米的價格計算，而中國則希望參照中亞235美元/千立方米的價格商議。
價格問題因此成為雙方談判中的最大障礙。
內部人士向《中國經濟周刊》透露，持續(xù)至5月21日凌晨4點的談判，始終圍繞著價格問題進行。“當然，最后的協(xié)議價格與我們的愿望還是有差距。但我們堅守了自己的底線，沒達底線免談。”他說，多方面的底線，中方堅持到了最后一刻。
他所指的“底線”包括：第一，不能按照歐洲的價格來對待亞洲；第二，必須考慮中國市場的接受能力，中國在堅守自己的一個價格底線。“這不是現(xiàn)在才說的，而是幾年前就告訴俄方的。”
內部人士告訴《中國經濟周刊》， 總體上這是一個比較理想的協(xié)議，俄羅斯方面做了很多讓步。
協(xié)議簽訂4天后，普京在莫斯科會見中國國家副主席李源潮時笑稱：“應當對貴國政府的所有同行給予應有評價，他們在談判中‘喝了我們不少血’——中國人是非常了不起的談判者。”
“但他們（俄方）的要價本來就過高，甚至高得很不現(xiàn)實，最高的時候報出了500美元/千立方米，這比賣給歐洲的價格還要高。”內部人士稱，中方談判代表一直在努力做俄羅斯方面的工作，促使俄羅斯怎么樣正確看待中國的市場問題，而俄羅斯方面也在推動，他們在變得更務實。
“他們對原來的談判方式做了很多調整，對亞太市場有了一個很現(xiàn)實的考慮，比較符合亞太市場，特別是中國市場的特點，最后的價格跟我們談判的底線越來越接近。”內部人士認為，俄羅斯原來的思維是將歐洲的市場價格用于亞太市場中去，是不現(xiàn)實的。“結果證明這條路走不通，他們也變得越來越務實。”
但最后的“底線價格”究竟是多少，雙方并沒有公布。“這是一個非常敏感的問題。俄羅斯的價格一公布，雙方與其他國家已經簽訂的一些價格，都會有一些影響和沖擊。這對雙方都是一種壓力。”
邢廣程說，他從俄羅斯《生意人報》的報道中獲悉俄方透露出來的一個價格區(qū)間，“大約是高于350美元/千立方米而低于400美元/千立方米。”400美元/千立方米，這是俄羅斯與歐盟國家簽訂的價格，邢廣程估計，談判的價格不會高于歐洲市場的價格。“俄羅斯人善于透露消息。這份合約不完全是中俄之間的事，俄羅斯還要與歐洲進行談判，這或將為其提供回旋余地。”
2013年5月28日，土庫曼斯坦馬雷州，即將投產向中國輸送天然氣的天然氣處理廠。CFP
俄羅斯的壓力
烏克蘭問題、俄羅斯東部資源長期閑置、歐洲天然氣市場量價齊跌、北美天然氣將出口
大多數(shù)的分析認為，在與中方的天然氣談判完成之后，俄羅斯就可以采取更強硬的態(tài)度來應對烏克蘭局勢和歐洲的制裁。這是俄羅斯考慮的現(xiàn)實政治利益，也是俄方極力促成協(xié)議的主要目的。
在歐洲，俄羅斯因為烏克蘭危機正面臨制裁。
歐洲是俄羅斯天然氣供應的最大市場，俄羅斯供應的天然氣占了歐盟能源需求量的近三分之一。早在烏克蘭危機之前，歐盟國家已經在尋找多渠道的能源供給，以減少對俄羅斯的依賴�？死锩讈喰吉毩⒑螅砹_斯與歐盟矛盾激化。
俄羅斯必須擺脫這個局面，在歐洲之外開辟新的市場。這是俄羅斯戰(zhàn)略上的考慮。這為中俄之間僵持已久的談判提供了突破口。
“曾經俄羅斯對這個談判很不在乎，但現(xiàn)在這一談判對俄羅斯也非常重要了，他不得不在乎，這是政治氣候上的一個特殊變化。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經濟周刊》采訪時說，談判因此柳暗花明。
政治上，時機太重要。“烏克蘭問題是一個因素，觸動俄羅斯做出一些讓步。這個刺激性因素現(xiàn)在看來不可排除。”內部人士分析，政治氣候的變化迫使俄羅斯不得不找中國，盡快達成協(xié)議，而且盡快采取更加現(xiàn)實的態(tài)度。“包括做出重大讓步，以更加靠近我們的價格。”
然而，在2007年以前，雖然中方的談判人員一直去俄羅斯，試圖與俄方進行談判，但俄方不愿意談。袁鋼明說，“俄羅斯這邊擱淺了，談不成，中國轉而與中亞談判。”
2007年，正當雙方僵持不下之時，中國在中亞地區(qū)的談判有了重大突破。中石油與土庫曼斯坦以較低的價格簽訂了每年300億立方米天然氣的購銷協(xié)議。西氣東輸二線從2009年12月開始引入來自土庫曼斯坦的天然氣。
“這確實給了俄羅斯很大的壓力，也使得它在后面談判中處于越來越被動的地位。”內部人士分析說，俄羅斯的壓力遠不止于此，與中國的談判10多年一直談不下來，俄羅斯東部的資源也一直得不到開發(fā)；歐洲市場價格越來越往下走，而需求量越來越下降；而北美市場天然氣將實現(xiàn)出口，這都對俄羅斯形成一定的壓力。據(jù)預測，2018年到2022年期間，整個天然氣市場格局，將發(fā)生重大變化。“供應將更加多元化，競爭會更加激烈，天然氣的價格下行壓力會更大。整個天然氣市場格局的變化，對俄羅斯也是一個巨大的壓力。”
從這個角度看，當前簽約，對于俄方亦是較好的時機。“無論如何，這是一個雙贏的方案，俄羅斯得到了龐大的中國市場，而我們得到了穩(wěn)定的多元競爭的氣源，以改善我們的能源結構。”袁鋼明給予了極高的評價。
