能源變革背景下的法務(wù)突圍
十八屆三中全會后，“兩桶油”“兩張網(wǎng)”“五大發(fā)電集團”等能源央企陸續(xù)宣布推進混合所有制改革，并成立深改組。2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議首推80個示范項目，擴大能源行業(yè)向社會資本開放。此前的3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出要“推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革”，方向是清潔、高效、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
能源變革時代已經(jīng)到來。盡管能源行業(yè)的改革由來已久，但是進度和效果卻差強人意，所以國家才又一次重提改革，并賦予“變革”的稱謂。外界視之為一次“動真格”的改革，與推進乏力的改革相比，一場“動真格”的改革必然是對法治的極大強調(diào)，從一定意義上說，變革能否真正實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于企業(yè)能否在法治軌道上運行。
有鑒于此，陽光時代律師事務(wù)所首席合伙人陳臻女士表示，能源變革須法治先行。這其中，企業(yè)法律從業(yè)者的重要性被凸顯，長期以來，一直居輔助地位的他們贏得了歷史性的機遇，同時面臨的還有史無前例的挑戰(zhàn)。
能源業(yè)醞釀巨變
“近年來國有企業(yè)改革取得了相當?shù)倪M展，但是這些年里有些方面有退步或者是沒有太大的進步，不是令人很滿意”，在5月9日召開的“首屆中國能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇”上，中國法學會能源法研究會會長葉榮泗坦率地說。
此前一天，《水污染防治法》座談會在人民大會堂召開，在與會政府官員把注意力更多地放在成績上時，部分學者發(fā)出了不同的聲音，提醒有關(guān)部門注意環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)實。葉榮泗也存在同樣的擔憂，他指出：“我國水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經(jīng)觸目驚心，嚴重威脅到人民的生活品質(zhì)和健康。”
各類能源企業(yè)都澄清，自家企業(yè)在環(huán)境保護方面做得很到位，言下之意污染與他們無關(guān)。不能否認，一些能源企業(yè)尤其是大型國企在環(huán)境保護方面能夠遵守國家的法律法規(guī)，但是由于行業(yè)的特性使然，環(huán)境污染與能源行業(yè)密切相關(guān)。
除污染外，中國能源企業(yè)能源效率非常低。中國法學會能源法研究會副會長吳鐘瑚介紹，中國能源總效率為33%，能源轉(zhuǎn)換效率（從一次能源轉(zhuǎn)到二次能源）只有70%多，還有30%左右沒有被利用。“所以說，我們能源企業(yè)既是能源的生產(chǎn)者，也是消費者”，吳鐘瑚表示。
基于這種現(xiàn)實，國務(wù)院總理李克強在2014年3月份的政府工作報告中提出：“推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革”，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費的清潔和高效。其實，這一政策在2011年3月出臺的“十二五規(guī)劃綱要”中已經(jīng)明確，李克強總理重提這一政策足見國家對能源變革的重視，也同時體現(xiàn)了能源變革的緊迫性。
本次重提能源變革是在黨的十八屆三中全會之后，十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，國有企業(yè)改革必須深化，混合所有制作為推薦路徑被寫入國企改革篇幅。
陽光時代律師事務(wù)所合伙人陸利忠介紹，目前能源領(lǐng)域的煤炭行業(yè)民資占比40%，水電行業(yè)民資占比26%，風電行業(yè)民資占比20%，煉油行業(yè)民資占比18%，此外，在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能電池制造領(lǐng)域，民資居主導地位。
陸利忠表示，混合所有制不是一個新事物，此前在能源行業(yè)也以各種形式推進，但是由于政策多變，規(guī)則反復，滋生了種種亂象。此次大力重推混合所有制，仍然面臨很多困惑，比如頂層設(shè)計欠缺，中央層面還沒有出臺具體操作規(guī)程，配套規(guī)則也還在制定當中；再比如，民營企業(yè)不可控股的“負面清單”尚未出臺，這是民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)最為憂心的一點。
4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議推出了首批80個示范項目，涉及重大水電、風電、光伏發(fā)電清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。這些項目按照李克強總理的說法，將以招標方式推進，對民企、國企一視同仁，誰的效率高誰就拿到這個項目。
種種跡象表示，中央此次推進混合所有制決心非同一般，但問題依然很多，混得好了，可以實現(xiàn)國資、民資的雙贏，也利于能源行業(yè)的變革；做不好也可能會出現(xiàn)多年前“一地雞毛”的殘局。
法務(wù)機遇與挑戰(zhàn)并存
如果問這次能源變革與此前的能源領(lǐng)域的改革有何不同，答案必然是對法治的強調(diào)。這其實也是變革能否成功的關(guān)鍵所在。對公司法務(wù)人員來說，這意味著機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。
在中國法學會能源法研究會會長葉榮泗看來，法務(wù)人員面臨的具體挑戰(zhàn)至少包括四方面。
首先，混合所有制意味著企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、組織形式、決策程序等諸多方面的深度調(diào)整，這需要企業(yè)法務(wù)人員將企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，更好地為企業(yè)的長久繁榮服務(wù)；其次，國家已經(jīng)對污染宣戰(zhàn)，隨著新的《環(huán)保法》將于2015年1月1日開始實施，法律對違法行為的處罰更加嚴厲，公益訴訟會越來越多，這也對企業(yè)法務(wù)提出更高的要求；再次，隨著能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略向更廣更深層次的拓展，如何在新形勢下做好風險管控，需要企業(yè)法律服務(wù)上一個新臺階；最后，當前國內(nèi)企業(yè)反腐力度不斷加大，這也是全球的趨勢，而且國家與國家之間的反腐合作越來越頻繁和緊密，能源法務(wù)部門必須與之相適應(yīng)，以保證企業(yè)健康發(fā)展。
面對挑戰(zhàn)，法務(wù)工作者應(yīng)進一步拓展自身的責任和義務(wù)，中國法學會能源法研究會副會長吳鐘瑚表示：“從我直觀的感受看，過去能源企業(yè)法務(wù)的工作主要是對外，比如訴訟維權(quán)，但是現(xiàn)在企業(yè)法務(wù)正在向內(nèi)部發(fā)展，法律風險防范的職能被凸顯。”吳鐘瑚尤其強調(diào)企業(yè)法務(wù)在引導企業(yè)規(guī)范地執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策方面的作用，他認為，若干年前電力行業(yè)存在的嚴重的無序建設(shè)和違規(guī)排放現(xiàn)象，正是企業(yè)法務(wù)工作者責任失守的表現(xiàn)。
當然，法務(wù)工作者的責任失守也不能完全歸咎于法務(wù)工作者本身。吳鐘瑚以前在企業(yè)工作過，他的感觸是計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)講究運營效率、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理，法律根本沒有被提及過。而在市場發(fā)揮決定性作用的當下，企業(yè)應(yīng)真正提升法務(wù)工作者在企業(yè)決策運行中的地位，讓法務(wù)工作者真正參與到?jīng)Q策中來，使企業(yè)成為實施法律的主體和建設(shè)現(xiàn)代能源企業(yè)的生力軍。
從實踐來看，隨著市場經(jīng)濟主體地位的逐步確立，企業(yè)對法律的作用越來越重視。不少能源企業(yè)的法務(wù)部門負責人已經(jīng)進入決策層，央企中的中煤集團、民企中的協(xié)鑫電力（集團）有限公司就是代表。但是一個現(xiàn)實是，這樣的企業(yè)在中國還屬于少數(shù)，大部分企業(yè)中法律崗位還屬于輔助性的崗位。中國電力投資集團公司總法律顧問吳姜宏坦言，中國企業(yè)領(lǐng)導對法務(wù)的重視程度還有待提高。
“作為經(jīng)濟活動最基本的細胞，企業(yè)既是能源變革戰(zhàn)略目標的實施主體，也是法治國家建設(shè)的實施主體，所以法務(wù)工作者在企業(yè)的地位不是降低而是需要提升，以便在企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型中更好地發(fā)揮作用”，吳鐘瑚說。
尋找法務(wù)轉(zhuǎn)型的突破口
“作為一個法務(wù)人員，能夠在大的法律環(huán)境下，也就是能源變革時代注意到它的變革，為企業(yè)助力加油，在大浪淘沙的轉(zhuǎn)型中立于不敗之地甚至領(lǐng)先之地”，浙江陽光時代律師事務(wù)所首席合伙人陳臻認為，這才是企業(yè)所需要的法律服務(wù)。
陳臻的觀點已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上人們對法務(wù)的角色認知，但是卻得到了“首屆中國能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇”上幾十位法務(wù)管理者們的認同。中國電力投資集團公司總法律顧問吳姜宏表示，盡管從內(nèi)心意愿來說，更多的公司法務(wù)人員希望從事單純的專業(yè)法律事務(wù)，但是企業(yè)的發(fā)展需求、國資委的指導要求都期待法務(wù)人員可以為企業(yè)創(chuàng)造價值。
對法務(wù)人員來說，定位是明確的，問題是如何實現(xiàn)這樣的定位？陳臻結(jié)合自己20多年的工作經(jīng)驗總結(jié)出的“加減乘除”法律方程式，可以為企業(yè)法律工作者提供一種思路。20年前，陳臻也是一名公司法務(wù)工作者。
“加法方程式”指“法律+技術(shù)+資金=收益”，含義是在企業(yè)內(nèi)部將法律、技術(shù)、資金三部門緊密結(jié)合起來，把法律意識嵌入企業(yè)管理的各個方面，如此，即使沒有寫在紙上、掛在墻上的流程，沒有那套虛的制度，法律地位和作用也是能顯現(xiàn)的。
“減法方程式”是“收益-風險=效益”，該方程式背后的意思是要把企業(yè)的收益變成實實在在的效益就必須扣除風險因素。這里陳臻強調(diào)的是，不同企業(yè)的風險承受能力是不同的，正如小馬過河這一故事所講的，不見得每個風險必須減為零，企業(yè)法務(wù)人員應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況對風險做出評判并做出應(yīng)對方案。
“乘法方程式”是“公司法務(wù)×外部律師=效能”，所謂效能是效益加上能力建設(shè)，陳臻認為，一個企業(yè)要基業(yè)長青不光有錢就可以，還要有可持續(xù)發(fā)展能力，這個能力必須來自于內(nèi)外部律師聯(lián)合起來組成一個緊密合作的團隊，如此，法律工作者不光可以為企業(yè)踩剎車，還可以為企業(yè)加油門。
“除法方程式”是“團隊合作÷復雜關(guān)系=效率”，在除法方程式中，可以看到效率與團隊合作成正比，與復雜關(guān)系成反比，所以要獲得更高的效率必須團隊合作最大化、復雜關(guān)系最小化。
“企業(yè)法務(wù)工作者要想滿足能源變革時代企業(yè)的需求，首先要實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，最終還是要落實到制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、體系建設(shè)以及理論研究等方面，‘加減乘除’法律方程式不是一劑可以包治百病的藥，但它卻可以為法務(wù)的轉(zhuǎn)型提供一種思路、一個突破口”，陳臻最后表示。
