政府及監(jiān)管部門為何層層失守，聯(lián)合調(diào)查組就“問題電纜”答疑

    西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，國務(wù)院有關(guān)部門迅速組成聯(lián)合調(diào)查組開展了調(diào)查處理。經(jīng)查，這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員內(nèi)外勾結(jié)、采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。
    國務(wù)院責(zé)成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，國務(wù)院通報批評。由陜西省對涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，并已問責(zé)職能部門122名責(zé)任人，包括廳級官員16人、處級干部58人。施工單位19名涉案人員已被立案偵查。
——焦點(diǎn)一：涉事企業(yè)是如何讓劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入西安地鐵項目的？
    今年3月，西安地鐵被爆出使用不合格電纜，存在嚴(yán)重安全隱患。
    “問題電纜”曝光后，質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、鐵路局、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門組成了西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組。
    經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，“問題電纜”生產(chǎn)商陜西奧凱電纜有限公司經(jīng)6次變更后，現(xiàn)注冊資本1.568億元，實收資本3040萬元，法定代表人王志偉。
調(diào)查報告披露了奧凱公司的違法犯罪問題：
    一是在線纜采購招投標(biāo)中行賄串通。其主要的手段是向工程單位和施工建設(shè)單位行賄。
    王志偉涉嫌向西安市地下鐵道有限責(zé)任公司——即西安市地鐵公司以及相關(guān)施工單位工作人員送禮行賄。有關(guān)人員利用職務(wù)影響和工作便利，為其“打招呼”，提供方便。
    二是低價中標(biāo)后偷工減料、以次充好。王志偉等在公安機(jī)關(guān)訊問時供述，如以中標(biāo)合同的報價生產(chǎn)合格產(chǎn)品將全部虧損，故采取將線纜的內(nèi)芯拉細(xì)“瘦身”等手段降低成本，以保證盈利。公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，奧凱公司在生產(chǎn)任務(wù)單上標(biāo)注產(chǎn)品規(guī)格“暗號”，生產(chǎn)殘次品。如標(biāo)注“A-5”的產(chǎn)品表示內(nèi)芯橫截面積實際為標(biāo)準(zhǔn)的95%，“B”規(guī)格的表示橫截面積實際為標(biāo)準(zhǔn)的90%，“C”表示規(guī)格產(chǎn)品橫截面積實際為標(biāo)準(zhǔn)的85%。
    三是在產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)弄虛作假。為逃避監(jiān)管，奧凱公司在企業(yè)自檢、業(yè)主要求的社會第三方委托檢驗、施工單位抽檢等3個環(huán)節(jié)弄虛作假：產(chǎn)品出廠檢驗減少檢驗項目;私刻多家檢驗機(jī)構(gòu)印章，偽造檢驗報告;與一些工程施工、監(jiān)理人員相互串通、通風(fēng)報信，違規(guī)自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗報告，在這些環(huán)節(jié)中做手腳，合謀過關(guān)。
——焦點(diǎn)二：施工和監(jiān)理單位為何給“問題電纜”放行？
    黑心企業(yè)肆無忌憚違法違規(guī)，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的施工、監(jiān)理單位部分工作人員還收受奧凱公司財物，管理缺失，讓“問題電纜”得以長驅(qū)直入。
    根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查，施工單位在材料進(jìn)場驗收等環(huán)節(jié)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法;在材料檢驗環(huán)節(jié)，違規(guī)默許奧凱公司自行抽樣、送樣、取報告。一些人員還收受奧凱公司錢物，在材料招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，為奧凱公司生產(chǎn)的“問題電纜”進(jìn)入工程提供方便。如施工單位項目經(jīng)理湯某、物資部長費(fèi)某，在材料采購中多次為王志偉提供幫助，收受好處費(fèi)。
    而監(jiān)理單位不僅違規(guī)默許奧凱公司自行取樣、送樣、取報告，還在發(fā)現(xiàn)不合格檢測報告后，未及時通知建設(shè)單位，未擴(kuò)大檢測范圍，對使用“問題電纜”的項目給出了合格意見，沆瀣一氣。監(jiān)理單位一些工作人員還收受奧凱公司的購物卡和財物。
——焦點(diǎn)三：政府及監(jiān)管部門為何層層失守？
    調(diào)查報告稱，政府職能部門疏于監(jiān)管，部分干部失職瀆職，重重安全關(guān)卡被突破。工商部門在著名商標(biāo)認(rèn)定中“偷梁換柱”違規(guī)操作，質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、通報不及時公示，住建部門對奧凱公司產(chǎn)品質(zhì)量問題的通報以層層轉(zhuǎn)批代替現(xiàn)場監(jiān)督。
    陜西省工商局在企業(yè)著名商標(biāo)審批過程中“偷梁換柱”。按規(guī)定，陜西省著名商標(biāo)要“自核準(zhǔn)注冊之日起實際使用已滿三年”，但奧凱公司向陜西省工商局申報省級著名商標(biāo)的“五勝”商標(biāo)，2014年才獲國家工商總局核準(zhǔn)，卻在2015年就提出申請。陜西省工商局在審批中，用成立于2010年的“西安奧凱電纜有限公司”進(jìn)行審查，在發(fā)放證書時將名稱更改為“陜西奧凱電纜有限公司”。經(jīng)如此違規(guī)操作，使“五勝”商標(biāo)被違規(guī)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。
    陜西省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管督導(dǎo)不力，下屬單位個別領(lǐng)導(dǎo)干部收受奧凱公司購物卡，還有工作人員違規(guī)收取檢測費(fèi)。西安市質(zhì)監(jiān)局先后4次對西安地鐵3號線所用奧凱公司線纜產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中發(fā)現(xiàn)3批次不合格，僅作行政處罰處理，卻未按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊崔某等5名干部職工收受錢物，玩忽職守，失職瀆職。2016年2月22日，西安市質(zhì)監(jiān)局對奧凱公司作出責(zé)令停止銷售并罰款的行政處罰，卻不及時公開。
    西安市政府履職不到位，對市地鐵辦、市建委、市質(zhì)監(jiān)局疏于監(jiān)管，個別人員涉嫌違反廉潔紀(jì)律和國家法律法規(guī)。西安市建委作為建設(shè)行政主管部門，在接到關(guān)于奧凱公司“問題電纜”的情況通報后，只是層層批轉(zhuǎn)，未主動履職檢查。負(fù)責(zé)西安城市快速軌道交通系統(tǒng)工程建設(shè)、運(yùn)營管理和資源開發(fā)經(jīng)營的西安市地鐵辦作為業(yè)主，不僅未制定關(guān)鍵設(shè)備材料的管理辦法等相關(guān)制度措施，個別工作人員收還受奧凱公司錢物，在招標(biāo)采購中利用職務(wù)便利為奧凱公司“問題電纜”進(jìn)入工程提供方便。
——焦點(diǎn)四：如何從根本上治理“問題電纜”？
    為從根本上整治“問題電纜”，聯(lián)合調(diào)查組建議：首先，徹底對“問題電纜”進(jìn)行清查，全面排查“問題電纜”在庫、在用情況和采購合同情況，逐一清查。發(fā)現(xiàn)在庫的立即封存，在施工的一律先停用再處理，已訂立采購合同的立即終止合同。對已經(jīng)投入使用的，進(jìn)行檢測和風(fēng)險評估，對有安全隱患的產(chǎn)品，要在確保項目運(yùn)行安全的前提下積極整改、堅決撤換。據(jù)了解，相關(guān)項目的“問題電纜”拆除工作正在緊張進(jìn)行。
其次，有關(guān)部門研究完善招投標(biāo)管理和關(guān)鍵設(shè)備材料采購制度，抓緊修訂招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購等方面的法律法規(guī)和配套文件，加快改變以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價格等多種因素的綜合評估。
    第三，全面落實“放管服”改革各項工作要求，加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時公開不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。