國家計委關于引導和規(guī)范市場價格行為的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委、物價局：
當前，宏觀調控下主要由市場形成價格的機制日益完善，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。但是，在經濟體制轉軌過程中，由于體制不完善、法制不健全，市場上還存在一些影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的帶有普遍性的價格問題，這些問題黨和政府關注、人民群眾關心、社會反映強烈，需要及時加以解決。為此，各級價格主管部門要進一步完善價格工作職能，加強對市場價格行為的引導和規(guī)范�，F(xiàn)就有關問題通知如下。
一、充分認識引導和規(guī)范市場價格行為的意義
在社會主義市場經濟中，引導和規(guī)范市場價格行為，促進帶普遍性價格問題的解決，是落實黨的十六大要求，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進社會經濟發(fā)展的一項十分重要的工作。
對市場價格行為進行引導和規(guī)范，是促進我國經濟發(fā)展的需要。市場經濟條件下，市場價格出現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題，影響生產、流通和消費的正常進行，影響經濟和社會的發(fā)展。價格主管部門要積極探索，采取措施，解決這些問題，創(chuàng)造進一步擴大內需，引導消費和投資，促進經濟發(fā)展的良好環(huán)境。
對市場價格行為進行引導和規(guī)范，是建立社會主義市場經濟秩序的要求。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用前提下，引導和規(guī)范市場價格行為，對于不斷深化改革、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，健全公平競爭的市場環(huán)境和價格秩序，完善市場經濟體制具有重要作用。
對市場價格行為進行引導和規(guī)范，是新時期轉變價格工作職能的重要內容。做好這項工作，有利于落實和完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，有利于“定規(guī)則，當裁判，搞服務”工作和進一步開拓價格工作領域。
二、引導和規(guī)范市場價格行為的基本要求
（一）轉變觀念，提高認識。各級價格主管部門要進一步解放思想，轉變觀念，提高對這項工作的認識。在社會主義市場經濟條件下，要充分發(fā)揮市場形成價格的作用，建立對市場價格行為的引導和規(guī)范機制。不能僅用限價或查處的辦法來對待市場價格中存在的問題，要研究新思路，采用新方法，對市場價格行為進行引導和規(guī)范。
（二）尊重市場機制作用。能夠通過市場解決的價格問題，依靠市場自行解決。價格主管部門介入解決市場價格出現(xiàn)的問題時，應注意把握時機和力度，并運用符合市場經濟要求的方法和手段。引導和規(guī)范市場價格行為要著眼于支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，努力創(chuàng)造良好的市場價格環(huán)境。
（三）堅持依法行政。要按照《價格法》等法律法規(guī)賦予價格主管部門的職能，對市場價格行為進行引導和規(guī)范，并注意在實踐中加強立法，起草制定相應的法規(guī)規(guī)章和工作制度，做好“定規(guī)則”的工作。
（四）加強價格服務。通過價格信息和法律咨詢服務，引導經營者和消費者價格行為，保護經營者和消費者利益，增強價格服務的社會效果。
（五）勇于開拓創(chuàng)新。對市場價格行為的引導和規(guī)范是一項開拓性很強的工作，各級價格主管部門要勇于創(chuàng)新，加強研究，在實際工作中不斷總結經驗，逐步完善這項工作。
三、引導和規(guī)范市場價格行為的主要工作
（一）及時發(fā)現(xiàn)重要價格問題。密切關注市場價格變動，分析預測價格走勢對經濟和社會的影響。對與國民經濟和人民生活密切相關的生產、生活資料價格，加強監(jiān)測、預測和分析，建立預警機制，及時發(fā)現(xiàn)社會普遍關注的重大敏感、熱點價格問題。
（二）建立快速有效反應機制。及時分析和研究價格問題產生的原因，提出對策建議，采取必要措施，平抑突發(fā)性事件引起的價格異常波動，解決有關價格矛盾。
（三）加強信息服務。向社會發(fā)布價格指數(shù)分析報告、重要商品和服務價格與成本監(jiān)測報告，提供成本和價格水平比較資料，公布供求信息，為經營者進行產品結構調整、消費者進行消費選擇服務。
（四）加強行業(yè)指導。加強同有關主管部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系。通過政策建議、工作指導，發(fā)揮有關主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用。對由于市場競爭不充分形成的價格問題，要注意引入競爭。對生產經營中出現(xiàn)的價格糾紛，要注意及時解決。通過開展“價格計量信得過”等活動，健全現(xiàn)代市場經濟的價格信用體系。
（五）加強溝通協(xié)調。對具有重大影響的價格問題，及時組織經營者與消費者的直接對話；組織專家學者、有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會與經營者、消費者的對話；搞好價格宣傳，加強溝通，答疑解惑，深化社會各界對有關價格問題的認識，引導生產和消費行為。價格協(xié)會要積極組織社會力量參與引導和規(guī)范市場價格行為，做好有關工作。
（六）創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方式。注意運用提醒、告誡、警示等行政手段，增強經營者價格法律意識，自覺規(guī)范價格行為，維護市場價格秩序，誠實守法地從事生產經營活動。對社會影響大而因違法性質不明、法律界限不清且難以及時定性的價格行為，要加強調查，慎重干預。對市場價格行為加強監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
（七）加強社會監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員對重大價格問題進行視察和檢查。發(fā)揮監(jiān)察、工商、技術監(jiān)督和公安部門，以及新聞媒體、消費者組織、居民委員會、農村價格監(jiān)督網絡和企業(yè)物價員的作用，共同對價格行為進行社會監(jiān)督。
對市場價格行為的引導和規(guī)范，是價格主管部門完善職能的重要環(huán)節(jié)，各級價格主管部門對這項工作要引起高度重視，作為當前價格工作的重要內容提上議事日程。要從組織上落實引導和規(guī)范市場價格行為的工作。積極開展人才培訓，培養(yǎng)價格工作者從全局著眼觀察價格現(xiàn)象、判斷價格形勢、宣傳價格政策、引導和規(guī)范市場價格行為的能力。加強信息交流和工作聯(lián)系，及時總結推廣先進經驗，提高工作水平，切實做好這項工作。