國(guó)家計(jì)委關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委、物價(jià)局：
當(dāng)前，宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制日益完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于體制不完善、法制不健全，市場(chǎng)上還存在一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的帶有普遍性的價(jià)格問(wèn)題，這些問(wèn)題黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈，需要及時(shí)加以解決。為此，各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步完善價(jià)格工作職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的引導(dǎo)和規(guī)范�，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的意義
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，促進(jìn)帶普遍性價(jià)格問(wèn)題的解決，是落實(shí)黨的十六大要求，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的工作。
對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)的一些帶有普遍性的問(wèn)題，影響生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的正常進(jìn)行，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。價(jià)格主管部門要積極探索，采取措施，解決這些問(wèn)題，創(chuàng)造進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)消費(fèi)和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，對(duì)于不斷深化改革、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和價(jià)格秩序，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。
對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變價(jià)格工作職能的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，有利于落實(shí)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”工作和進(jìn)一步開(kāi)拓價(jià)格工作領(lǐng)域。
二、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的基本要求
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，建立對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的引導(dǎo)和規(guī)范機(jī)制。不能僅用限價(jià)或查處的辦法來(lái)對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格中存在的問(wèn)題，要研究新思路，采用新方法，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
（二）尊重市場(chǎng)機(jī)制作用。能夠通過(guò)市場(chǎng)解決的價(jià)格問(wèn)題，依靠市場(chǎng)自行解決。價(jià)格主管部門介入解決市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意把握時(shí)機(jī)和力度，并運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的方法和手段。引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為要著眼于支持和促進(jìn)公平、公開(kāi)、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。
（三）堅(jiān)持依法行政。要按照《價(jià)格法》等法律法規(guī)賦予價(jià)格主管部門的職能，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，并注意在實(shí)踐中加強(qiáng)立法，起草制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和工作制度，做好“定規(guī)則”的工作。
（四）加強(qiáng)價(jià)格服務(wù)。通過(guò)價(jià)格信息和法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者價(jià)格行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)的社會(huì)效果。
（五）勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的引導(dǎo)和規(guī)范是一項(xiàng)開(kāi)拓性很強(qiáng)的工作，各級(jí)價(jià)格主管部門要勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)研究，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善這項(xiàng)工作。
三、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的主要工作
（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要價(jià)格問(wèn)題。密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，分析預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活資料價(jià)格，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)普遍關(guān)注的重大敏感、熱點(diǎn)價(jià)格問(wèn)題。
（二）建立快速有效反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)分析和研究?jī)r(jià)格問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出對(duì)策建議，采取必要措施，平抑突發(fā)性事件引起的價(jià)格異常波動(dòng)，解決有關(guān)價(jià)格矛盾。
（三）加強(qiáng)信息服務(wù)。向社會(huì)發(fā)布價(jià)格指數(shù)分析報(bào)告、重要商品和服務(wù)價(jià)格與成本監(jiān)測(cè)報(bào)告，提供成本和價(jià)格水平比較資料，公布供求信息，為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)選擇服務(wù)。
（四）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)同有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系。通過(guò)政策建議、工作指導(dǎo)，發(fā)揮有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。對(duì)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分形成的價(jià)格問(wèn)題，要注意引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的價(jià)格糾紛，要注意及時(shí)解決。通過(guò)開(kāi)展“價(jià)格計(jì)量信得過(guò)”等活動(dòng)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格信用體系。
（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。對(duì)具有重大影響的價(jià)格問(wèn)題，及時(shí)組織經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的直接對(duì)話；組織專家學(xué)者、有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的對(duì)話；搞好價(jià)格宣傳，加強(qiáng)溝通，答疑解惑，深化社會(huì)各界對(duì)有關(guān)價(jià)格問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)行為。價(jià)格協(xié)會(huì)要積極組織社會(huì)力量參與引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，做好有關(guān)工作。
（六）創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查方式。注意運(yùn)用提醒、告誡、警示等行政手段，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格法律意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，誠(chéng)實(shí)守法地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)社會(huì)影響大而因違法性質(zhì)不明、法律界限不清且難以及時(shí)定性的價(jià)格行為，要加強(qiáng)調(diào)查，慎重干預(yù)。對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
（七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)重大價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行視察和檢查。發(fā)揮監(jiān)察、工商、技術(shù)監(jiān)督和公安部門，以及新聞媒體、消費(fèi)者組織、居民委員會(huì)、農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物價(jià)員的作用，共同對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的引導(dǎo)和規(guī)范，是價(jià)格主管部門完善職能的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)這項(xiàng)工作要引起高度重視，作為當(dāng)前價(jià)格工作的重要內(nèi)容提上議事日程。要從組織上落實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的工作。積極開(kāi)展人才培訓(xùn)，培養(yǎng)價(jià)格工作者從全局著眼觀察價(jià)格現(xiàn)象、判斷價(jià)格形勢(shì)、宣傳價(jià)格政策、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的能力。加強(qiáng)信息交流和工作聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。