發(fā)改委、能源局將加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局消息，針對(duì)南方地區(qū)大范圍雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后電力系統(tǒng)暴露出來的問題，近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)起草的《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》（簡稱《若干意見》），對(duì)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)工作提出明確要求。國務(wù)院在通知中指出：“電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在今年我國南方地區(qū)大范圍低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害中，電力設(shè)施大面積損毀，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活造成嚴(yán)重影響。為保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，必須采取有效措施，加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)”。
《若干意見》共29條，從電力系統(tǒng)規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)與新技術(shù)應(yīng)用、災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)措施等幾個(gè)方面入手，做出了具體規(guī)定。
《若干意見》首次確立了電力規(guī)劃的基本原則，搞好規(guī)劃是提高電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力的基礎(chǔ)�！度舾梢庖姟诽岢鲆侠聿季蛛娫�，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)。根據(jù)電力資源和需求分布，優(yōu)化電源電網(wǎng)的布局，合理確定輸電范圍。電網(wǎng)實(shí)施分層分區(qū)運(yùn)行，電源要分散布局，分級(jí)接入電網(wǎng)，要合理控制單一通道的送電容量，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的受電地區(qū)要建設(shè)必要的支撐電源。《若干意見》要求，在雨雪冰凍、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)電力工程要充分論證，慎重決策。
隨著我國電力標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，電力設(shè)施全面復(fù)核將隨即展開�！度舾梢庖姟窂�(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這一規(guī)定，對(duì)氣象、環(huán)保、國土和水利等部門提出新的要求，自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)要納入有關(guān)單位的日常觀測范圍，為及時(shí)準(zhǔn)確劃分災(zāi)害范圍、確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。按要求，電力企業(yè)將對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施開展抗災(zāi)能力復(fù)核，對(duì)不滿足《若干意見》要求的，發(fā)展改革部門將要求其限期整改。
《若干意見》引入了重點(diǎn)設(shè)防和差異化設(shè)計(jì)等全新的電力安全理念。為兼顧電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，《若干意見》提出了避開原則和差異設(shè)計(jì)的理念。電網(wǎng)輸電線路路徑選擇，應(yīng)盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)�？缭酱蠼蠛印⒑�、海域和重要運(yùn)輸通道的電網(wǎng)工程將受到嚴(yán)格限制。對(duì)于重要電廠的送出工程、重要用戶的配電線路和骨干網(wǎng)架以及只能位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)的局部線路，要采用不同于普通線路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，還要研究制定相應(yīng)的防范措施，防止因供電中斷影響正常的生活生產(chǎn)秩序。
加強(qiáng)電力建設(shè)質(zhì)量管理也是《若干意見》的重要內(nèi)容。電力設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力密切相關(guān)，不斷提高電力工程質(zhì)量是提高電力防災(zāi)抗災(zāi)能力的重要舉措�！度舾梢庖姟芬笥嘘P(guān)企業(yè)要高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，健全安全保障體系。有關(guān)部門要加強(qiáng)電力施工質(zhì)量監(jiān)管，確保材料、設(shè)備、工程質(zhì)量和施工安全。
采用先進(jìn)技術(shù)防災(zāi)抗災(zāi)，也是《若干意見》提出的明確要求�！度舾梢庖姟诽岢鲆膭�(lì)加快抵御自然災(zāi)害技術(shù)的研究，加強(qiáng)新型防冰雪、防污閃涂料和新型導(dǎo)地線、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。同時(shí)為提高自然災(zāi)害發(fā)生后的抗災(zāi)能力，《若干意見》在桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計(jì)和合理匹配元器件強(qiáng)度等方面提出要求，以提高電網(wǎng)設(shè)施防強(qiáng)風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力。
《若干意見》對(duì)抗災(zāi)搶險(xiǎn)過程中各部門形成有效的應(yīng)急機(jī)制提出了要求。針對(duì)此次南方雨雪冰凍和地震災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中暴露出的新問題，《若干意見》提出要形成政府領(lǐng)導(dǎo)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、電力企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應(yīng)急預(yù)警和抗災(zāi)體系。地方各級(jí)人民政府是行政區(qū)域電力應(yīng)急的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急供電序位，保障當(dāng)?shù)刂匾脩艄╇�，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施搶修相關(guān)問題。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合全國電力安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急、事故調(diào)查等工作。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體，負(fù)有及時(shí)維護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任。電力用戶要堅(jiān)決服從電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，重要用戶要做好啟動(dòng)自備應(yīng)急保安電源的準(zhǔn)備。
另外，記者從國家發(fā)展改革委了解到，國家發(fā)展改革委和國家能源局近期將提出貫徹落實(shí)《若干意見》的一系列具體措施，以切實(shí)提高我國電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。
《若干意見》共29條，從電力系統(tǒng)規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)與新技術(shù)應(yīng)用、災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)措施等幾個(gè)方面入手，做出了具體規(guī)定。
《若干意見》首次確立了電力規(guī)劃的基本原則，搞好規(guī)劃是提高電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力的基礎(chǔ)�！度舾梢庖姟诽岢鲆侠聿季蛛娫�，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)。根據(jù)電力資源和需求分布，優(yōu)化電源電網(wǎng)的布局，合理確定輸電范圍。電網(wǎng)實(shí)施分層分區(qū)運(yùn)行，電源要分散布局，分級(jí)接入電網(wǎng)，要合理控制單一通道的送電容量，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的受電地區(qū)要建設(shè)必要的支撐電源。《若干意見》要求，在雨雪冰凍、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)電力工程要充分論證，慎重決策。
隨著我國電力標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，電力設(shè)施全面復(fù)核將隨即展開�！度舾梢庖姟窂�(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這一規(guī)定，對(duì)氣象、環(huán)保、國土和水利等部門提出新的要求，自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)要納入有關(guān)單位的日常觀測范圍，為及時(shí)準(zhǔn)確劃分災(zāi)害范圍、確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。按要求，電力企業(yè)將對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施開展抗災(zāi)能力復(fù)核，對(duì)不滿足《若干意見》要求的，發(fā)展改革部門將要求其限期整改。
《若干意見》引入了重點(diǎn)設(shè)防和差異化設(shè)計(jì)等全新的電力安全理念。為兼顧電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，《若干意見》提出了避開原則和差異設(shè)計(jì)的理念。電網(wǎng)輸電線路路徑選擇，應(yīng)盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)�？缭酱蠼蠛印⒑�、海域和重要運(yùn)輸通道的電網(wǎng)工程將受到嚴(yán)格限制。對(duì)于重要電廠的送出工程、重要用戶的配電線路和骨干網(wǎng)架以及只能位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)的局部線路，要采用不同于普通線路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，還要研究制定相應(yīng)的防范措施，防止因供電中斷影響正常的生活生產(chǎn)秩序。
加強(qiáng)電力建設(shè)質(zhì)量管理也是《若干意見》的重要內(nèi)容。電力設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力密切相關(guān)，不斷提高電力工程質(zhì)量是提高電力防災(zāi)抗災(zāi)能力的重要舉措�！度舾梢庖姟芬笥嘘P(guān)企業(yè)要高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，健全安全保障體系。有關(guān)部門要加強(qiáng)電力施工質(zhì)量監(jiān)管，確保材料、設(shè)備、工程質(zhì)量和施工安全。
采用先進(jìn)技術(shù)防災(zāi)抗災(zāi)，也是《若干意見》提出的明確要求�！度舾梢庖姟诽岢鲆膭�(lì)加快抵御自然災(zāi)害技術(shù)的研究，加強(qiáng)新型防冰雪、防污閃涂料和新型導(dǎo)地線、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。同時(shí)為提高自然災(zāi)害發(fā)生后的抗災(zāi)能力，《若干意見》在桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計(jì)和合理匹配元器件強(qiáng)度等方面提出要求，以提高電網(wǎng)設(shè)施防強(qiáng)風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力。
《若干意見》對(duì)抗災(zāi)搶險(xiǎn)過程中各部門形成有效的應(yīng)急機(jī)制提出了要求。針對(duì)此次南方雨雪冰凍和地震災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中暴露出的新問題，《若干意見》提出要形成政府領(lǐng)導(dǎo)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、電力企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應(yīng)急預(yù)警和抗災(zāi)體系。地方各級(jí)人民政府是行政區(qū)域電力應(yīng)急的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急供電序位，保障當(dāng)?shù)刂匾脩艄╇�，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施搶修相關(guān)問題。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合全國電力安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急、事故調(diào)查等工作。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體，負(fù)有及時(shí)維護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任。電力用戶要堅(jiān)決服從電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，重要用戶要做好啟動(dòng)自備應(yīng)急保安電源的準(zhǔn)備。
另外，記者從國家發(fā)展改革委了解到，國家發(fā)展改革委和國家能源局近期將提出貫徹落實(shí)《若干意見》的一系列具體措施，以切實(shí)提高我國電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。
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