本報記者 楊仕省 北京報道

　　發(fā)改委能源局“三定”方案，日前獲批。

　　6月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了部分新設(shè)部委的“三定”方案，在這批國務(wù)院本輪機構(gòu)改革首批確定的“三定”方案中，國家發(fā)改委及其所屬的國家能源局便是其中之一。

　　值得一提的是，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案要求，盡管調(diào)整后的發(fā)改委將主抓宏觀調(diào)控，但在重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的特殊情況下，根據(jù)《價格法》之規(guī)定，國家發(fā)改委有權(quán)采取臨時性干預(yù)措施。

　　不過，外界對此莫衷一是。而今，循環(huán)經(jīng)濟法草案剛剛刪除了有關(guān)水價實行累進加價收費的條款，而此前水利部和國家發(fā)改委均對加價收費持贊成態(tài)度。與水一樣的資源性產(chǎn)品的價格改革，正在考驗發(fā)改委。

　　不謀求定價權(quán) 

　　近年來，國家發(fā)改委利用價格手段進行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致非議不斷。6月26日，記者采訪發(fā)改委內(nèi)部人士獲知，在其向國務(wù)院提交的“三定方案”中，發(fā)改委價格司的職能界定，是三定方案征求意見的一個核心內(nèi)容之一。

　　國家發(fā)改委為此多方征求意見，以求其解。5月中旬，國家發(fā)改委價格司召開專題會議，北京、河北、安徽、寧夏等八省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、物價局負(fù)責(zé)人參會，就“價格司如何轉(zhuǎn)變職能”提出了意見和建議。 

　　“在價格方面的改革主要有三個方向，一是價格總水平的調(diào)控;二是對市場秩序的監(jiān)管;三是按照《價格法》規(guī)定，對公益性產(chǎn)品、關(guān)系國計民生商品的價格加強監(jiān)管�！苯邮苡浾卟稍L的發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確告訴記者，這是方案最終達成的基本傾向。

　　“國家發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，就是要看它在價格方面能改到什么程度�！鄙缈圃航�(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶的觀點也稱，如何讓資源性產(chǎn)品的價格充分反映資源稀缺和市場供求狀況，以便發(fā)揮價格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用。

　　“資源價格改革應(yīng)分類進行，逐步推進。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平認(rèn)為，對易于形成壟斷的部門來說，完全放開價格并不適宜，只有輔以政府的干預(yù)才能獲得最佳效果�！　�

　　“不謀求能源定價權(quán)�！痹诙嗉夜�開場合，國家能源局局長張國寶回答記者的提問時，其觀點始終如一。

　　能源局獨立運行

　　作為“能源部”替代方案而組建的國家能源局，其角色的定位日前明朗了起來。這個歸屬國家發(fā)改委管轄的“國家局”將“破例”單獨設(shè)置黨組，以保證能源決策的相對獨立與專業(yè)。

　　“在此之前，部委所屬的國家局尚未有單獨設(shè)置黨組的先例�！�6月26日，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在國家部委中，黨組的職權(quán)在于組織和干部的管理，在目前中國的行政體制下，有‘管人’權(quán)力的黨組，話語權(quán)很大。如此看來，單獨設(shè)置黨組，意味著能源局獨立運行已成定局。 

　　身為中國新任的“能源大管家”，張國寶這位能源局局長的辦公室并不設(shè)在國家發(fā)改委之內(nèi)，盡管這個部屬國家局歸屬發(fā)改委管轄，但卻將單獨選擇辦公地址。

　　現(xiàn)在來看，新的國家能源局的主體是國家發(fā)改委原能源局和國務(wù)院原能源辦，再加上原來國防科工委主管核能的部門，以及一些原來國家發(fā)改委體制內(nèi)，與能源管理相關(guān)的一些司局，構(gòu)成了目前的國家能源局的構(gòu)架。 

　　如此歸并的機構(gòu)安排，其實與國務(wù)院對國家能源局的職能定位原則有關(guān)。在此之前，國家能源局的職能和領(lǐng)導(dǎo)人選被確定：前者為對石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進行統(tǒng)一管理，而原來這些能源的管理權(quán)分散于國家發(fā)改委的各個司局；后者除張國寶出任局長外，兩位副局長則來自原能源局局長趙小平和原國防科工委副主任孫勤。

　　此外，有消息人士稱，如果遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織，也被劃歸到國家能源局下進行管轄。