國家電網混改被指未涉電改核心
油改和電改被稱為今年能源改革的兩大重點。
中石化在2月19日推出了油氣混合所有制改革,擬在油氣銷售領域引入民資,此舉點燃了能源改革的預期。而油改的速度也頗為驚人,除了中石化,中石油也在近期表示,將出售東部管道公司100%股權。
相比之下,電改卻遜色不少,目前仍舊步履維艱。
國家電網對外宣布,向社會資本全面開放分布式電源并網工程與電動汽車充換電設施市場這兩大領域。
作為“電老大”,混合所有制改革破題可謂難得。但業(yè)內人士認為,此舉并未切中電改要害,對推動電改無實質意義。
而前不久,中電投也稱將在今年啟動混合所有制改革,但截至目前,尚未有具體措施出臺。
分析師認為,上述改革只是電改的表面動作,未涉及電改的“深水區(qū)”售電端,民資涉足的可能性微乎其微。
向新能源行業(yè)示好
相關企業(yè)持觀望態(tài)度
5月27日,國家電網對外宣布,擬向社會資本全面開放分布式電源并網工程與電動汽車充換電設施市場這兩大領域,并承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關配套服務。
據國網公司新聞發(fā)言人王延芳介紹,社會資本尤其是民營資本可以投資、建設和運營太陽能光伏發(fā)電、風電等分布式電源的上網設施,以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設施。
對此,香頌資本執(zhí)行董事沈萌向《證券日報》記者表示,上述改革對太陽能和電動汽車釋放了利好消息。這兩個新能源行業(yè)的瓶頸就是上網和充電,此次國網“示好”,代表了對這兩個行業(yè)的支持態(tài)度。
但是,面對“示好”,相關的社會資本卻持謹慎觀望的態(tài)度。
有光伏業(yè)人士告訴《證券日報》記者,僅僅放開分布式電源并網工程沒用,這不是最關鍵的問題,還得有配套的金融服務、屋頂的權屬以及用電量等問題需要解決。因此,還需要慢慢觀察后續(xù)措施。
而比亞迪高級副總裁吳經勝告訴《證券日報》記者,是否會進入充換電設施市場,要根據市場需求來看,每個地方環(huán)境不一樣,充電設施和配套是相輔相成的,市場需要建就建。
國家電網的上述改革可謂“電老大”破題混合所有制改革,但相比油改的速度,電改的進展可謂緩慢。
值得注意的是,在國家電網之前,中電投也表示將啟動混合所有制,這是電力行業(yè)第一個明確表示啟動混合所有制改革的電企。
“兩會”期間,全國政協(xié)委員、中電投總經理陸啟洲表示,中電投將在今年啟動混合所有制改革,將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目,民資參股比例將達三分之一。
但截至目前,中電投仍舊沒有具體的相關措施出臺。
蜻蜓點水式改革
電改仍未涉深水區(qū)
值得注意的是,距離2002年啟動的第二輪電改已經過了12年,如今仍舊步履維艱。
今年3月份,關于電改的預期愈發(fā)強烈,各種傳聞也甚囂塵上。
有消息稱,能源局牽頭制定的新電改方案已經上報國務院。新方案以電網逐步退出售電和大用戶直購競價上網為主線,以及電網的財務和調度兩者擇其一獨立。
業(yè)內對此歡欣鼓舞,以為電改破冰指日可待。但時隔不久,國家電網在其官方微博上對此進行了否認。
實際上,早在此前中電聯2014年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上,就有負責人透露,國家能源局正在研究電力體制改革方案,預計從售電側改革起步的可能性較大,包括引入民資介入售電側,形成多元化售電市場。
安信證券分析師黃守宏也認為,新的電力體制改革的方向是大用戶直購電和發(fā)電側競價上網及售電側放開的多買多賣,在國家電網1月6日的年會上,董事長劉振亞的報告也是這樣的觀點。
他還認為,售電側放開將是新電改的最大變化。售電側放開不是說電網公司就逐步退出售電,而是有更多的售電商進來,電網的角色是批發(fā)兼零售,售電側放開有利于分布式新能源發(fā)展,同時競爭將極大促進電動汽車充電設施建設。
中國經濟學會理事劉滿平也指出,電力市場改革,主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷,逐步推進輸配分開,并放寬電網投資市場準入,推進輸配電網特別是配電網投資主體多元化,打破電網為單一購買者的格局。
而目前來看,國家電網的混合所有制改革并未觸動最核心的的領域。
在沈萌看來,國家電網的上述改革可謂蜻蜓點水,基本上動不了核心。這次拿出來的兩塊資產對其而言都是“雞肋”。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智在接受《證券日報》記者采訪時表示,售電端是電力行業(yè)的“深水區(qū)”,民資涉足的可能性微乎其微,多元化售電市場的初衷幾乎不可能實現,來自有關部門、國有企業(yè)、現有法制的壁壘將長期存在。若要真正開放售電環(huán)節(jié),相關法規(guī)必須先行修改,民資的合法權益和生存環(huán)境必須得到保障,否則售電端無法開放。
不難發(fā)現,盡管市場對電改的預期強烈,但推動起來仍舊困難重重。
宛學智認為,當前的電改并沒有實質性的突破,民資參股而對經營決策權沒有絲毫的影響力,各種限制政策會直接影響民資的參與熱情,項目方面之前就有民企通過招投標參與,但很難獲得實實在在的經濟效益。電改的力度太小,民企唯有獲得更多的發(fā)展空間才能真正激發(fā)市場活力。
